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地方奖励措施须合法合理

发布时间:2020-03-14 09:16 来源:湖北日报 编辑:刘艳

“凡举报发现疑似感染新冠肺炎人员,经医疗诊断属于确诊病例的,每例奖励举报人10000元”“无疫情小区最高可奖20万元”……连日来,各地为加大防控力度推出了一些奖励措施,引发社会广泛关注。

这些奖励措施是否合法合理?中南财经政法大学刑事司法学院教授、法治发展与司法改革研究中心首席专家、湖北省卫生法学会副会长郭泽强对此进行了详细解读。

郭泽强认为,经过全国上下艰苦努力,尤其是各地严格执行人群隔离相关政策以及医疗机构及时收容救治措施后,当前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。疫情防控过程中,地方奖励措施的确取得显著控制效果。我们在看到其积极效应的同时,也应当对背后的社会治理与法治问题给予足够关注。此次疫情的控制工作也是社会治理工作的重要内容,在当前依法治理大政方针之下,即使是疫情严重的特殊时期,社会治理仍然不能摒弃以法为据的基本治理精神。习近平总书记强调,疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控。

奖励的法律依据是什么?以之前我省某地的奖励《通告》为例:“根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规规定,决定在疫情防控期间实行有奖举报。”以《中华人民共和国传染病防治法》为例,第31条规定:“任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时,应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。”这个条款清晰地界定了公民报告的法定义务。但是,这一条更多的是一种倡导性义务,而不是一种强制性义务。既然不是刚性的义务规定,适当奖励在实践中更能引导人们履行义务,也是在法律框架许可的范围之内。

其次,行政行为不仅要考察合法,也要考量合理。当前,湖北在经历了长时间的消耗战之后,需要尽快完成接下来的清零任务,才能最终实现“湖北胜,全国胜”的局面。在这种背景下,可以赋予基层在法治轨道上探索最有成效做法的权限。八方撒网求线索,自然会提高效率,节约清零的时间。但是,也需要注意措辞和策略。

我们注意到,《通告》里的表述是“凡举报发现疑似感染新冠肺炎人员”,措辞值得商榷。举报是指公民或者单位依法行使其民主权利,向司法机关或者其他有关国家机关和组织检举、控告违纪、违法或犯罪的行为。而疑似感染新冠肺炎人员是遭受病毒折磨的病人,将其作为举报对象标签化,作为抗击疫情的对立面,很难说是合理的。其实,《通告》若直接按照《传染病防治法》的表述,改“举报”为“报告”,一字之差,却能避免不必要的争议。此外,地方重奖社区,出发点良好,效果未必好。对基层的治理,最大的难度是监督,如果只是一味物质激励,又没有到位的监督,会滋生很多新的社会问题。对无疫情社区进行重奖,不患寡而患不均,可能会产生不和谐因素。

新冠肺炎疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,各地都要交出自己的答卷,尽管没有标准答案,但治理措施应该科学合理、于法有据。 (据《湖北日报》)

责任编辑:刘艳

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